Как мне кажется по следам нашивания это примерно 3ть знака. ПОП - возможно попечитель, но я вижу ПОК или даже ПОЖ(Артём обрати внимание на то как иногда набивалась стилизовано буква Ж). Возможно пожарный.
Возможно накладка со шлема пожарного . Вещь вроде массивная и скорее всего была приклепана, чем пришита.
А если отвязаться от пожарных и т.п.... Что еще может начинаться с "ПО..." и иметь участки? Например название района или населенного пункта, разделенного на участки? Или какая-то должность по участку.
Тоже склоняюсь к "попечителю", т.к. контуры третьей буквы больше похожи на "П" - в верху видна уходящая вправо часть перекладинки и внизу часть второй вертикальной черты. Кроме того, во многих городах создавались попечительские советы. Вот например выдержка из истории города Мологи: "Имелось 5 благотворительных учреждений: в том числе общество спасения на водах, попечительство о бедных города Мологи (с 1872), 2 богадельни — Бахиревская и Подосеновская. Владея достаточным количеством леса, город приходил на помощь беднякам, раздавая им его для топлива. Весь город попечительство о бедных разбило на участки, и каждым участком заведовал особый попечитель. За 1895 год попечительство израсходовало 1769 р.; имелась столовая для бедных. Встретить в городе нищего было большой редкостью."
Пока нашел, что во многих городах была общественная должность Участкового попечителя. И во многих из них была своя форма Знака Участкового попечителя. Нашел, например такой по Москве, но на твой не похож, намного "побогаче" будет)))
